低齡老年人（60歲至69歲）返崗就業(yè)有什么困境？老年人在就業(yè)過(guò)程中面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)亟待解決？他們的勞動(dòng)權(quán)益又該如何保障
《法治周末》記者 高原
當(dāng)你老了，還想繼續(xù)工作，是一件難事兒?jiǎn)?？很多老人曾有過(guò)這樣的感慨，為什么我們的工資要求不高，業(yè)務(wù)能力不低，卻很少有企業(yè)愿意雇傭我們呢？
據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委測(cè)算，預(yù)計(jì)2035年左右，60歲及以上老年人口總量將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^(guò)30%。
在此背景下，“低齡老年人（60歲至69歲）再就業(yè)”話題屢被提及，不過(guò)，他們的再就業(yè)之路并不容易，低齡老人返崗就業(yè)有什么困境？老年人在就業(yè)過(guò)程中面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)亟待解決？他們的勞動(dòng)權(quán)益又該如何保障？
選擇面少
今年59歲的馮正，畢業(yè)于北京化工大學(xué)，退休前他一直在一家外資企業(yè)工作。盡管有著高學(xué)歷和充足的工作經(jīng)驗(yàn)，但是馮正的再就業(yè)之路并不順利。
馮正告訴《法治周末》記者，自己已經(jīng)在招聘網(wǎng)站上投了5個(gè)月的簡(jiǎn)歷，這一期間基本上沒(méi)有用人單位聯(lián)系過(guò)自己，盡管自己的期望薪資只有4000元左右，但是，“網(wǎng)站上的招聘企業(yè)少，和我專業(yè)對(duì)口的企業(yè)更少”。
河北省唐山市61歲的付明新也想重返職場(chǎng)，退休前，付明新是鋼廠的一名專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷不高，經(jīng)驗(yàn)不少。
他想繼續(xù)在相關(guān)行業(yè)找一個(gè)崗位，但他坦言：“目前市面上很難找到適合我們這些過(guò)去有一技之長(zhǎng)的老年人的工作崗位，到一些公司應(yīng)聘，人家一看我的年齡就拒絕了。我也能理解，畢竟不是年輕人，萬(wàn)一哪天累出點(diǎn)毛病，都是麻煩事。”
在很多企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái)，如果與相對(duì)較低的工資相比，雇傭老年人的風(fēng)險(xiǎn)更大。
河南省洛陽(yáng)市一家從事綠色建材的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《法治周末》記者，即使國(guó)家將老年勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)，他也不愿意雇傭老年人。
“因?yàn)槟挲g和身體原因，老年人需要用人單位支付更高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，所以雖然老年人的工資不高，但企業(yè)雇傭一名老年人不會(huì)比雇傭一名適齡勞動(dòng)者更有成本上的優(yōu)勢(shì)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言。
而招聘老年人的企業(yè)少，加之合適對(duì)口的崗位更少，這些困境堵住了以馮正和付明新為代表的老年群體想要“再就業(yè)”的道路。
2022年8月，面向老年人開展招聘的中國(guó)老年人才網(wǎng)上線。
《法治周末》記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，在求職信息中，近三成崗位對(duì)于學(xué)歷沒(méi)有要求，碩士研究生以上的崗位僅3個(gè)，省市覆蓋面也集中在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，求職面十分受限。離開了“退休返聘”，退休老人想要找到心儀的工作并不容易。
而在該網(wǎng)站上點(diǎn)擊“求職招聘”后，在招聘頁(yè)面首頁(yè)出現(xiàn)頻率較高的也基本是些生活服務(wù)崗位，包括“酒店客房領(lǐng)班”“停車管理員”“保潔人員”“保安”等，適合高學(xué)歷低齡老年人求職需求的崗位總體數(shù)量仍然較少。
《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了中國(guó)老年人才網(wǎng)，在其他大部分招聘平臺(tái)上，基本沒(méi)有面向老年人開辟專區(qū)，老年人在求職過(guò)程中仍以線下、朋友介紹等方式為主要渠道。
在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華看來(lái)，老年人就業(yè)具有多元性，具備專業(yè)技能的老年人通常就業(yè)意愿相對(duì)較高，如醫(yī)生、教師等職業(yè)。
“讓老年人就業(yè)保持供需平衡，提升他們的社會(huì)參與度很重要。”陸杰華表示，除了要注重技能和崗位上的平衡外，還應(yīng)考慮讓老年人適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的變化提高老年人在數(shù)字化時(shí)代的素養(yǎng)，也是為他們的就業(yè)賦能。
陸杰華補(bǔ)充，用人單位也要提供更多機(jī)會(huì)，讓就業(yè)和供需匹配起來(lái)。
權(quán)益難保障
老年人即使順利找到工作，接下來(lái)的勞動(dòng)權(quán)益保障，也讓他們的再就業(yè)處境陷入尷尬。
去年5月，1963年出生的劉東從教師崗位上退休，隨后，響應(yīng)國(guó)家《國(guó)家銀齡教師計(jì)劃》，2023年9月，劉東把簡(jiǎn)歷投給了一家教育集團(tuán)下屬的高中，多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)加上“特級(jí)教師”的身份，劉東很快收到了回復(fù)并迅速入職。
但是，入職后劉東一直沒(méi)有和學(xué)校簽訂任何合同，盡管學(xué)校提供了食宿，但是因?yàn)闆](méi)有簽訂合同，劉東不知道自己要在這里待多久。
房間里沒(méi)有寬帶，辦理寬帶的業(yè)務(wù)員告訴劉東，如果連辦3年價(jià)格會(huì)更優(yōu)惠，劉東因?yàn)椴恢雷约旱钠钙谑嵌嗑茫容^擔(dān)心如果一年就不再聘用了剩下的寬帶費(fèi)就打水漂兒了。
“這都是次要的，最重要的是如果聘用期間有什么問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)保障我的權(quán)益?！眲|對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。
和劉東一樣，在工作過(guò)程中，由于很多老年人已超過(guò)退休年齡，和用人單位是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系往往會(huì)引起爭(zhēng)議。當(dāng)遭遇勞動(dòng)侵權(quán)、發(fā)生工傷事故時(shí)，如何保障自身權(quán)益，成為老年人不得不關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)合同法以及最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》規(guī)定，退休人員只能與用人單位簽訂勞務(wù)合同而不是勞動(dòng)合同，因此，其相關(guān)權(quán)益也不受勞動(dòng)法律的保障。
而僅有一字之差的“勞動(dòng)”與“勞務(wù)”，獲得的保障卻相去甚遠(yuǎn)。
在法律上，只有簽訂勞動(dòng)合同才能確立勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有確立勞動(dòng)關(guān)系就無(wú)需繳納五險(xiǎn)一金，也就沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，被辭退了也沒(méi)有補(bǔ)償金，是權(quán)益保護(hù)的“真空地帶”。
而在司法實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同，出現(xiàn)過(guò)相關(guān)的法律糾紛。
2023年12月，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院就曾發(fā)布“保護(hù)老年人用工權(quán)益 提升社會(huì)治理水平”的典型案例。
在楊某訴某集團(tuán)公司北京分公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，楊某自1998年2月起在某集團(tuán)公司北京分公司工作，擔(dān)任該公司繼電保護(hù)崗位，并實(shí)際工作至2021年11月1日。
在此期間，楊某于2020年6月達(dá)到50歲退休年齡，但仍繼續(xù)在原崗位工作，該公司持續(xù)發(fā)放薪資。
楊某離職后，向某區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該仲裁委以楊某不是適格主體為由作出不予受理通知書。其后，楊某向豐臺(tái)法院起訴，主張其在工作中實(shí)際已擔(dān)任管理職務(wù)，退休年齡應(yīng)為55歲，請(qǐng)求判決某集團(tuán)公司北京分公司支付拖欠工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>
法院判決，楊某系工人身份，于2020年6月年滿50周歲達(dá)到法定退休年齡，不具有成立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，故其基于勞動(dòng)關(guān)系為前提所提出的相應(yīng)訴求，法院不予支持。
豐臺(tái)法院提示，勞務(wù)合同關(guān)系系平等民事主體之間締結(jié)的用工合同約定，對(duì)于工作報(bào)酬、工作內(nèi)容或工作量、工作時(shí)間等，一般均依賴于雙方之間的合同約定。
政策保障正逐步完善
陸杰華告訴《法治周末》記者，在應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)，也要考慮老齡人再就業(yè)的權(quán)利，社保、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間都需要有新的設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，相關(guān)制度法規(guī)正逐步完善。
2019年3月，浙江省就發(fā)布了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其中逐步探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，關(guān)注老年群體的勞動(dòng)者權(quán)益。
2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。
《意見》指出，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。在不破壞當(dāng)前法律體系的基礎(chǔ)上，不動(dòng)搖當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下，國(guó)家可以通過(guò)立法補(bǔ)充性地制定關(guān)于老年人就業(yè)的工傷保險(xiǎn)法規(guī)，將老年勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)。
2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中提到了要建立老年人才信息庫(kù)，健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照單位按需聘請(qǐng)、個(gè)人自愿勞動(dòng)原則，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才合理延長(zhǎng)工作年限等方式進(jìn)一步加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。
我國(guó)退休老人再就業(yè)短板正在逐一被補(bǔ)齊。
在政策的保障下，越來(lái)越多老人重入職場(chǎng)，老人對(duì)崗位的需求也逐漸細(xì)化，如何更好地適崗成為新的關(guān)注點(diǎn)。
（應(yīng)受訪者要求，馮正、付明新、劉東為化名）
編輯：冀春雨
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